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陜西省水利廳等 關于大力推進農業水價綜合改革工作的通知
時間:2018-10-22 來源:本站 編輯:本站 審核:本站 瀏覽:
 

 

陜水發〔2018〕17號 

陜西省水利廳

關于大力推進農業水價綜合改革工作的通知

 

各設區市、楊凌示范區、韓城市水利(水務)局、物價局、財政局、農業局,省屬大型灌區管理局:

       為深入貫徹國家發改委等四部門《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》(發改價格〔2018〕916號)精神,認真落實陜西省人民政府辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(陜政辦發〔2017〕67號,以下簡稱《實施意見》)各項部署,進一步加大農業水價綜合改革工作力度,做好近期改革工作,現就有關事項通知如下。

一、堅定不移,持續推進農業水價綜合改革

推進農業水價綜合改革,促進農業節水和農業可持續發展,保障農業灌溉工程良性運行,是堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的必然要求,既是現實之需,更是長遠發展之要。也是深入落實黨的十九大和省第十三次黨代會精神,扎實推進陜西“五新”戰略,加快“追趕超越”步伐的工作要求。自《實施意見》印發以來,各設區市和灌區管理單位積極落實改革主體責任,以點帶面,大膽探索,統籌協同推進農業水價形成機制、農業用水精準補貼和節水獎勵機制、工程建設管護和用水管理機制等各項工作。截至目前,改革試點工作取得初步成效,改革實施范圍穩步擴大,節水成效初顯,初步探索形成了適合我省實際的農業供水價格構成改革模式,為進一步擴大改革試點范圍奠定了堅實基礎。但仍存在改革進展不平衡,“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題,一些地方改革認識不到位,改革臺賬尚未建立,實施計劃不夠細化實化,改革激勵機制不健全,改革宣傳和信息報送不及時,影響了改革推進。

農業水價綜合改革既是一項系統工程,也是一項長期任務,改革涉及面廣,推進難度大,需要弛而不息、久久為功。當前,改革正處于點上突破、面上布局的關鍵階段,各單位要深化認識,把思想和行動統一到中省決策部署上來,切實把農業水價綜合改革作為農業節水工作的“牛鼻子”來抓,堅持問題導向,切實加大工作力度,落實好2018年各項改革任務,扎實有序推進農業水價綜合改革取得實效。

二、明確目標,狠抓2018年各項改革任務落實

2018年度,在持續推進2017年省級改革試點基礎上,深入推進大型灌區農業水價綜合改革工作,擴大改革實施區域,各市縣同步做好中小型灌區、井灌區試點工作。2018年大型灌區農業水價綜合改革計劃實施有效面積達到720萬畝,各市縣中小型灌區、井灌區及小型水利工程農業水價綜合改革計劃實施有效面積159.38萬畝。對于“十三五”期間新增的高效節水灌溉項目區、上年被批準認定的國家現代農業產業園要全部納入年度改革實施計劃,并率先開展改革,打造改革樣板,發揮典型引領示范作用。(各市縣和大型灌區的計劃改革實施面積見附件)

(一) 認真總結2017年省級改革試點

2017年9月份開展的為期一年的5個大型灌區省級改革試點,涉及東雷一黃灌區西習管理總站高明管理段、羊毛灣全灌區、寶雞峽灌區的禮泉總站阡東站、交口抽渭灌區的曹家站和張橋站、桃曲坡灌區的曹村站,改革實施灌溉面積59.23萬畝。

2018年夏灌結束后,試點灌區要緊密結合冬、春、夏三個灌溉季度的農業水價綜合改革試點運行情況,做好末級渠系費用的調查核實,按時張榜公布水費收支情況和群眾澆地花名冊,做好分類水價和超定額累進加價制度的執行情況統計工作,按照要求規范使用試點區省級財政補助資金。

改革試點結束后,各試點區要進行全面總結,歸納提煉改革試點成功經驗和存在問題,組織論證好的做法和適合推廣的農業供水價格構成模式,認真梳理改革試點中遇到的問題及解決措施,為全省全面推開農業水價綜合改革創造條件。

(二) 全面安排2018年大型灌區改革工作

2018年夏灌結束后,13個大型灌區全面安排部署農業水價綜合改革工作,計劃改革實施有效面積720萬畝(各灌區具體任務見附表),重點做好以下相關工作。

1、明確改革主體責任。各大型灌區要提高認識,統一思想,夯實責任。要緊密結合灌區農民用水實際負擔水平、基礎設施狀況、末級渠系管理現狀、改革資金需求等制定切實可行的實施方案,省屬灌區上報省農業水價綜合改革聯席會議成員單位審定,市屬大型灌區由所在地農業水價綜合改革領導機構審定批準。

2、落實改革實施面積。全省大型灌區計劃改革實施有效面積720萬畝,基本做到全覆蓋。其中省屬灌區472萬畝(寶雞峽190萬畝、涇惠渠120萬畝、交口抽渭110萬畝、桃曲坡25萬畝、石頭河27萬畝),市屬大型灌區248萬畝(馮家山28萬畝、羊毛灣19萬畝、東雷抽黃45萬畝、東雷二期63萬畝、洛惠渠22萬畝、石堡川21萬畝、港口10萬畝、石門40萬畝)。

3、推進水價形成機制。在總體上不增加農民水費負擔的前提下,國有骨干工程供水價格作適當提高,末級渠系收費標準提高到運行維護成本水平,同時全面推行超定額累進加價制度,探索分類水價制度。按照價格管理權限,由價格主管部門分級制定農業供水價格改革方案、明確終端水價。

4、規范推進精準補貼機制。建立農業水價改革精準補貼機制,規范實施精準補貼,切實轉變“改革就是財政新拿錢”片面認識。各大型灌區要嚴格按照陜西省財政廳等四部門聯合印發的《農業水價綜合改革獎補資金使用管理辦法(試行)》(陜財辦農〔2017〕200號)有關規定,緊密結合改革工作任務,通過設施節水和管理節水,統籌使用好、管理好有關資金,切實提高資金使用效益,加快資金支出進度,認真做好績效評價工作。鼓勵以政府資金為引導,用足用活金融支持政策,撬動社會和民間資本參與灌區管護和運營。

5、抓好水利基礎工作。貫徹實行最嚴格水資源管理制度,穩步推進農業水權改革,實行農業用水總量控制和定額管理,完成水權確權登記工作。具備條件的要探索建立水權回購制度,對結余水權探索嘗試進行水權轉讓或交易。修建完善供水計量設施,加大分渠計量標尺噴繪密度,實行“斗口和渠道末端雙標尺、同計量,以斗口計量為準”的管理方式。推進末級渠系組織建設,精簡機構,合理配置管水人員。加大基礎設施建設投入和管護力度,進一步提高田間工程襯貼率,最大限度的減少“跑、冒、滴、漏”現象,全面推行“渠長制”,夯實管護責任、落實管護費用,多措并舉解決好末級渠系“最后一公里”問題。

(三) 統籌推進中小型灌區及小型水利工程改革工作

1、明確任務,落實責任。各市縣要因地制宜設計改革方案,統籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經濟發展水平、用水習慣等因素,借鑒成熟的改革經驗,按照分類施策原則,積極探索創新,形成適合本地實際的改革模式。各市縣中小型灌區及小型水利工程,2018年度農業水價綜合改革計劃實施有效面積159.38萬畝(各市縣具體任務見附表)。

2、統籌推進、突出重點。各市縣要統籌制定并落實改革實施方案,細化完善各項制度和配套措施。狠抓改革重點區域,“十三五”期間新增的高效節水灌溉項目區,新建、改擴建農田水利工程,續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發等項目要同步實施改革,推進機制建立。明確年度改革目標任務,將改革試點實施面積細化到縣(區、市)或中小型灌區及小型水利工程。

3、建立健全農業水價形成機制。按照價格管理權限,分級制定水價調整方案,合理把握調價幅度和節奏,用戶承受能力相對較強的缺水地區和地下水超采區,要將水價一步提高到運行維護成本水平,有條件的提高到完全成本水平,在總體不增加農民負擔原則下,分別或同時探索實行分類水價和超定額累進加價制度。要促進井灌水價高于地表水價格,規范井灌經營者的價格行為。

4、建立精準補貼和節水獎勵機制。中小型灌區及小型水利工程水價改革補貼資金由市縣財政共同承擔,具體比例由各地自行確定,中省在有關項目資金上適當予以補助。各市縣要多渠道、多方式落實資金,加強對現有資金的整合與統籌使用,鼓勵將獎補資金支出納入財政預算。

5、夯實改革基礎,提升管理水平。中小型灌區及小型水利工程要合理配備完善供水計量設施,改善田間工程設施。積極開展農業水權制度改革,農業灌溉用水實施總量控制和用水定額管理。因地制宜選擇農民用水合作組織管理、水管單位專業化管理、購買社會化服務等模式,建立健全工程管理機制。扎實推進設施節水、農藝節水和管理節水,優化指導種植結構,提升用水管理水平,促進農民省工省時和增產增收。

三、進一步完善工作機制,強化組織領導

各市縣和灌區管理單位要高度重視農業水價綜合改革工作,增強統籌能力,加快完善上下聯動、分級負責、激勵有效、監督到位的改革工作機制,認真做好信息報送及宣傳引導工作,科學制定績效評價辦法、建立績效獎勵和資金分配掛鉤機制,各級協同推進農業水價綜合改革,按時完成年度改革任務。

(一) 建立改革臺賬。要盡快對農業水價綜合改革有關情況進行全面摸底,梳理作物種植結構、灌溉方式、工程狀況、計量設施、水權制度、管護模式、供水成本、水價水平、水費收取、財政補貼等方面的現狀,明確需實施改革的總面積及相應改革任務,2018年底前完成改革臺賬的建立工作,并將有關數據錄入水價改革信息管理系統,制定改革路線圖和時間表,明確相應責任單位,加強改革工作的統籌。

(二) 規范計劃編制。今后,各市縣和灌區管理單位要于當年12月底前正式下發下一年度改革實施計劃,同時報送省農業水價綜合改革聯席會議成員單位。年度改革實施計劃要明確當年新增改革實施面積,包括全部當年新增高效節水灌溉項目區和上年被批準認定的國家現代農業產業園的面積,并將改革實施面積分解到各縣區和具體灌區;要制定當年改革重點任務清單,給出量化指標,明確時間節點,全面落實改革責任。

(三) 加強考核督導。省農業水價綜合改革聯席會議成員單位將結合各地改革工作進展情況,依據《陜西省農業水價綜合改革工作績效評價辦法》進行不定期督查跟進和點評通報。各市區和灌區管理單位也要根據實際情況,建立和完善改革績效評價工作機制,進一步發揮評價工作的導向激勵作用。各設區市應建立重點聯系制度,定期深入基層改革試點區跟蹤調研,指導和督促地方有針對性地開展工作。

 

附件:1.2018年各市縣改革實施有效面積任務表

      2.2018年大型灌區改革實施有效面積任務表

 

 

陜西省水利廳   陜西省物價局    陜西省財政廳 陜西省農業廳

2018年10月15日

 

 

 

 

   陜西省水利廳辦公室           

 2018年10月15日印發

共印80份



附件:/data/upload/file/201810/a900fef528da7308202e9899f135a93c.xls

附件:
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